改革!江苏219家全省性协会商会与行政机关正式脱钩

2017-07-31 10:34:43 来源：新华报业网－新华日报作者：高杨加入收藏

【摘要】江苏省第二批全省性行业协会商会脱钩试点名单近日出炉，159个全省性商协会与行政机关正式脱钩。加上去年6月下旬确定的60家全省性行业协会商会首批试点，脱钩试点单位已有219家，约占全省性“应脱”商协会的半壁江山。

　　新华报业网讯江苏省第二批全省性行业协会商会脱钩试点名单近日出炉，159个全省性商协会与行政机关正式脱钩。加上去年6月下旬确定的60家全省性行业协会商会首批试点，脱钩试点单位已有219家，约占全省性“应脱”商协会的半壁江山。

　　第二批脱钩试点单位包括江苏省投资协会、江苏省企业管理咨询协会、江苏省产业技术研发协会、江苏省农村应用计算协会、江苏省体育场馆协会等，业务主管单位涉及省发改委、经信委、科技厅、交通厅等31个省级部门。与第一批试点相比，脱钩试点单位大幅增加，业务主管单位也新增3个。

　　“这项工作按照《江苏省行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》展开，序时进度与国家要求相吻合。”江苏省发改委经济体制改革处处长李君良说，第二批试点将通过综合监管既实现有序管理又防止“一脱就死”。江苏省明确，脱钩的商协会业务指导仍由原主管部门负责，脱钩不脱管，党建等工作初步考虑由省民政部门负责。明年底前完成全省性商协会脱钩工作，市级和县(区)级脱钩工作大部分于今年结束。

　　资料显示，首批试点前全省有行业协会商会4800多家，占全省社会组织总数的6%。其中全省性行业协会商会450家、市级约1500家、县(区)级约2850家。

　　一些背靠政府部门的商协会、行业中介，过去被人们称为“二政府”“红顶中介”。它们有的本来就是政府的事业单位;有的是政府部门下属单位“翻牌”成了企业;有的虽是市场化民营机构，但和政府部门存在利益关联。这些机构虽在专业技术服务等方面发挥了作用，但更多为社会各界所诟病——有的一面收市场之利，一面揽政府之权，靠机关吃企业，存在环节多、耗时长、服务乱、收费高、垄断性强等问题，扰乱了市场秩序，甚至成为滋生腐败的土壤。

　　专家认为，与政府部门脱钩，让这些商协会组织回归中介原有属性，为促进行业健康发展起到润滑剂、助推器、桥梁纽带作用，既是理清政府与市场关系、深化行政审批制度改革的题中之义，也是行业商协会自身更好发展的需要。

　　江苏省眼镜行业协会是第二批脱钩的全省性商协会之一，对此次脱钩，会长蔡来成更多的是期待。据他介绍，江苏省眼镜行业协会原本属省轻工厅管理，会长、副会长、秘书长等都由相关业务处人士兼任，办公场所、办公经费等不成问题。江苏省轻工厅撤销后，协会主管部门改成省经信委，办公地点、办公经费乃至函件邮寄费等都要协会自己解决。协会积极开展职业技能培训、行业标准制定、参与市场秩序监管、职业技能考试题库建设等工作，奠定了全国行业“老大哥”地位。

　　不过，蔡来成坦言：“协会工作难度越来越大，以前很多会员企业老板对参加协会活动比较积极。现在企业老板大多是第二代甚至第三代了，加上有的诉求得不到满足，协会影响力大不如前。”他举例，隐形眼镜(软性)使用已相当普遍，但有关部门将其归为三类医疗器械，要求经营者具备食药监部门颁发的销售许可证，前置条件包括眼科医生、经营面积、仓库等，普通眼镜店因此被挡在了门外，协会多次与相关部门反映沟通无果。他说，按照《实施方案》，脱钩后相关政府机构以购买服务的形式，将部分职能交给行业商协会实施，“只要商协会有事可做，就会有发展”。

　　政府购买服务，将政府部门部分非核心职能业务剥离，对行业商协会而言，很大程度上成为其正常运行的重要支撑。江苏省区域交流合作协会自2015年1月换届以来，成功举办了多场重要活动，去年组织会员企业赴日参加尖端技术展览，开展招商引资活动;开展合作交流和发展课题研究;今年还将针对企业需求，从操作实务层面再次组织“一带一路”相关培训活动。协会秘书长黄建东说，这些活动都是政府购买服务、协会具体实施，协会不盈利，企业很欢迎。而在换届前，该协会与省发改委区域处“一套班子、两块牌子”，活动都由政府出面组织，牵扯了很多人力和精力。协会与业务主管单位脱钩，拓展了推动江苏省区域交流合作市场化运作的新渠道。

　　李君良说，下一步，将建立相关工作机制，研究完善政府购买服务，建议省级部门将需要购买的政府服务项目列入明年预算，包括行业发展规划、行业标准制定、项目评审等，更好地发挥行业协会作用。

　　“脱钩的目的，是更好地发挥商协会的作用。相关政府部门对脱钩后的商协会队伍要加强管理，而非放任自流。”蔡来成建议，当务之急是对这支队伍摸清家底、认真梳理，针对不同行业、不同规模分门别类，逐个解决其间存在的问题，帮助它们走上正规有序的发展轨道。